品质城市建设调研报告

品质城市建设调研报告

政协伊金霍洛旗委员会办公室

2017年11月

根据政协年度工作安排，旗政协于9月下旬组织相关界别委员和旗直有关部门负责人以“品质城市建设”为主题，赴山东省和江苏省开展了专题考察，现将有关情况报告如下。

一、外地先进经验做法

----城市定位多元化。考察的各市、区在城市的规划和建设上定位准确、思路清晰、目标高远，为城市发展提供了科学依据和总体基调。青岛、威海、蓬莱和张家港等地结合自身实际，分别确立了海滨园林城市、世界级精品城市、国际旅游目的地和特色港口工业城市的城市发展目标，为城市建设指明了主攻方向。

----城市规划科学化。考察各地均不惜重金聘请国内外知名规划设计院，高起点、高品质、高标准科学编制城市总体规划，同时，严格执行规划方案，实行一张蓝图绘到底，切实发挥了规划龙头作用。烟台市在城市规划上坚持“全民参与、阳光规划”，通过多种方式对城市建设规划方案进行公示，听取社会各界的意见和建议;张家港市专门建设了城市规划展馆，对外宣传展示城市建设和规划方面的地域特色;威海市对城市总体规划的编制、修订，突出超前性和预见性，力争100年不落后。

----城市建设景观化。城市建设的手笔和气魄很大，城市框架拓展开阔，城市集群布局合理，城市建筑新颖别致，充满了现代化都市气息。每座城市都把生态建设作为城市建设的重要内容，科学利用山、海、林、河等条件，突出做好“绿”和“水”两篇文章。绿色给城市增添了秀气，水给城市带来了灵气，形成了“水在城中，城在林中”的园林式城市景观。

----城市管理现代化。在城市管理方面，目前各地都在探索推行数字化管理模式，利用城区视频监控平台，明确职责，细化任务，将城市管理向集贸市场、小街巷、城中村和住宅小区延伸。威海市利用现有公安监控系统，将城市管理和治安监控有机结合，成立了数字化城市管理监督指挥中心，真正做到了12319热线（城建服务热线）与数字化城管系统有机结合，构建起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，成为了全国数字化城市管理的排头兵。

----城市底蕴个性化。各地在城市建设中都十分注重对历史文化的挖掘和提炼，大到城市的主体建筑风格，小到一片绿地、一座建筑、一件雕塑，都处处体现出独特的地域文化特色，使城市变得生动而灵性，充满了强烈的吸引力和感召力。济南的泉城文化、威海的休闲文化、蓬莱的八仙文化，都在城市建设中得到了充分体现，既彰显了城市内涵，又打造了城市名片；既完善了城市功能，又提高了城市品位。

二、我旗品质城市建设工作存在问题

近年来，我旗结合自身实际，在完善城市功能和提升城市品质方面做了大量工作，品质城市建设工作成效显著。特别是通过对景观绿化、市政道路、特色街区、公共服务、棚户区改造等方面的创新推动，使我旗城市品位得到了迅速提升，城市内涵得到了丰富拓展，城市承载能力大幅提高，城市面貌焕然一新。但相较于先进发达地区的城市建设成果，按照我旗转型发展、绿色崛起的发展思路，目前我旗在品质城市建设方面仍然存在着一定不足和差距。

（一）思想观念方面的差距。所考察的城市在城市建设上思想高度统一，坚持把城市建设立于核心战略地位，不动摇不争论不停步。想比而言，我们还没有把城市建设摆到战略地位，没有把城市建设同经济建设同等地位来认识，没有真正树立起经营城市理念。没有将以产兴城、产城互动有机结合，存在为建城市而建城市的陈旧落后观念。

（二）城市规划方面的差距。一是规划体系不健全。目前我旗仅有城市总体规划，在城区的停车场规划、城市慢行系统规划、水系规划、综合管廊规划等方面还未形成整体、系统的规划编制。二是规划缺乏刚性约束。对城区重要街道街区缺乏城市主题设计,对建筑特色、建筑色彩、公共空间和景观风貌的规划建设方面暂无统一要求，同时规划执行方面也缺乏严肃性，随意变更规划的情况仍然存在。三是规划缺乏整体性。在土地利用规划、城市总体规划和林地、草地、耕地、业态的规划上，各部门间的规划方案相互冲突、协调性差,暂时还没有根据城市发展的具体要求做出相应调整。

（三）城市管理方面的差距。城市管理的体制机制不够顺畅，相关部门之间的分工不够明确，权力、职责、任务不够统一规范。运用现代化手段推进城市管理方面还存在很大差距，特别是数字化平台资源有限，目前，仅有城管局与公安和交通管理部门实现了部分监控设备信息共享，但只能监管城区部分区域的车辆停放、市容市貌及施工工地外围等情况，未能达到城市管理的全方位数字化监管要求。除此之外，市容市貌方面还有很大的改善空间，车辆乱停、占道经营、乱堆乱放、游商游贩等情况较为普遍，规范长效的管理机制尚未形成。

（四）园林绿化方面的差距。园林绿化与商业服务融合不足，特别是针对旅游业、婚纱摄影等第三产业发展的服务指向性不强，未能将城市园林绿化建设与旅游业、服务业等融合发展。建成区范围内部分公园、广场等绿地虽然面积较大，但距离居民居住区中心较远，缺乏围绕居住区周边的小游园建设，绿地后期养护、管护不到位，造型凌乱和枯枝败叶现象依然存在，同时大部分已建成居住小区绿化率尚未达标，小区内绿化养护不到位，景观效果较差。另外，市民爱绿护绿意识淡薄，绿化景观和花草树木人为破坏现象严重。

（五）城市基础设施建设方面的差距。一方面，由于受到城市建设进度和棚户区改造进度的制约，主城区内断头路、断头管线仍然存在。另一方面，由于中心城区内管网老旧严重，且部分道路管网未进行改造升级，导致城市内涝情况时有发生，大雨过后街道一片狼藉，严重影响交通出行和市容市貌，城市的品质提升也受到严重制约。

三、对策及建议

当前，城市化建设正处于关键时期，中央城市规划工作会议和《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》已经为城市建设搭建了顶层设计，为今后一段时期的城市工作制定了规划蓝图，面对现实差距，我们要以此为契机，抢抓发展机遇，以呼包鄂协同发展和打造城市核心区战略统领城建工作全局，以改善人居环境、提高城市品质、提升城市竞争力为工作重点，全面打造品质伊金霍洛的城市新格局。

（一）坚持思想先动，切实将城市建设作为转型发展的重要战略。加强城市品质提升，是城市化发展本身客观规律的需要，也是经济社会发展的必经之路。事实证明，在相同政策、相同区域、相同基础下，哪个地方的干部群众率先思想解放、提高认识，就能够在发展中取得先机。要用新视角、新观念审视城市化、引领城市化，真正把城市建设作为转型发展的重要组成部分，作为提升区域竞争力的重要途径，动员全旗干部职工和广大人民群众进一步提高加快城市发展的紧迫感和责任感，以时不我待的责任担当和只争朝夕的工作作风一抓到底，形成“城市建设人人参与”的良好社会氛围。

（二）坚持规划先行，切实提高城市规划的标准和水平。

一是要有前瞻性。要借助高层次研究机构，组织城市发展战略研究，进一步确立我旗在呼包鄂城市群及鄂尔多斯中心城区中的地位功能和作用，对城市的长远规划进行研究和修编，明确城市发展规划、定位和方向，确立中长期发展目标。二是要有系统性。进一步完善城市规划体系，突出抓好城市总体规划和土地利用总体规划的修编工作，搞好城市总体功能分类规划。同时要对道路、绿地、供水、用电、景观等规划编制进行修编，注重抓好控制性、修建性详细规划的编制，形成总体规划、控制性规划、修建性详细规划各个层次相协调的规划体系。三是要有严肃性。严格执行规划审批程序，严把操作关口，将全旗各项规划编制在征求旗党代表、人大代表、政协委员和各族各界群众意见后，报旗人大常委会进行审议，如需对规划编制进行修改，必须同样经过以上程序方可施行，坚持“规划一盘棋、审批一支笔、建设一张图”。对所有城建项目，实行“红线”控制和“绿线”管制，确保城市的规划和建设一次到位，避免反复修改、重复建设。

（三）坚持建改并举，切实提升城市形象打造城市名片。

一是以棚户区改造为契机，继续完善城区基础设施建设。结合我旗棚户区改造工程和地下管网普查，完善城区内“半拉子”工程、品质小区建设和城市绿道规划等工作，打通城区“断头路”和南北向管网通道,实施柳沟河、掌岗图河及雨水外排口的河道疏通和管线疏通工程，彻底解决城区交通出行和积水内涝问题，进一步加强对绿道系统的规划和建设，并在我旗全域旅游智能系统中建立城市绿道系统APP，实现智能化查询。二是城市建设要突出地域特色。在城区工程项目和亮化项目的规划、设计、建设中应用和体现地域特色，加快推进郡王府周边特色街区打造进度，深入挖掘和展示我旗地域文化特色，积极推动建设伊金霍洛博物馆，努力打造亮点工程、建设精品区域，使地方特色文化经过艺术处理体现在建设成果中，展现独具伊金霍洛特色的城市文化底蕴。三是进一步做精园林绿化工作。我旗目前仍然处于建、养、管不分离的“一体式”格局，园林景观效果水平很难得到大幅提升。今后应逐步完善监管制度和标准体系，逐步实行市场化运作，严格履行制度，让制度成为带电的高压线，真正实现城市景观效果水平的再提升。探索拓宽园林绿化筹资渠道，采用“区域特许经营、建设—运营—移交”的PPP模式，逐步建设一批如“百亩薰衣草”“鲜花长廊”等商业化园林景观项目，真正做到园林绿化与商业服务融合发展。四是加快建成城市规划建设展览馆。既可展示我旗城市规划与未来发展蓝图，又可开展城市建设知识科普教育，以促进公众参与为主要功能，同时兼顾招商引资、学术交流和城市旅游等功能。

（四）坚持机制创新，实现规范化高效能管理。创新组织机构，成立“城市管理办公室”专职机构，负责12319热线（城建服务热线）的接听和“伊金霍洛旗城市管理”手机APP的日常管理，对于市民反映的相关问题和建议进行统筹安排，为市民和责任单位搭建起桥梁纽带，并实施结案销号制度，做到市民反映的问题和建议件件有着落，事事有回音；

建设数字化管理模式，在现有基础上进一步完善和规范已建成的“伊金霍洛旗城市管理”微信公众服务平台，同时，设立12319热线专栏（24小时城建服务热线），为广大市民参与建设、反映问题提供便利，使市民真正成为城市建设的主人，整合完善我旗现有公安和交管部门的监控系统，并在适当时期新增相关监控设备，实现治安监控和城市管理全面信息共享，打造起全时段监控、全视角监督、全方位考评的数字化城市管理平台，并建立数字化城管指挥中心，对实时监控到的违规行为能够及时调派工作人员前往现场进行处理；设立便民固定摊位，在学校、商场、居民区等人口密集场所设立户外售卖摊位，实行统一规划建设和统一后续管理，有效解决游商游贩移动性大、管理难的问题，并进一步减少人力和财力支出，最终实现“市容变整洁、摊贩保饭碗、城管不犯难、市民得方便”的良好氛围；加大宣传力度，利用旗级新闻媒体、网站和微信平台对“热线”及“手机APP”进行大力宣传，对于市民反应的问题和建议经核实后可给予1-2元的红包奖励，以鼓励广大市民积极参与到城市建设工作中来，共同营造全民参与的良好氛围。