谈呼包鄂协同发展中鄂尔多斯的产业定位
谈呼包鄂协同发展中鄂尔多斯的产业定位
《呼包鄂协同发展规划纲要（2016——2020年）》明确鄂尔多斯的功能定位为：国家清洁能源输出基地和现代煤化工基地、跨境电子商务综合试验示范区、统筹城乡发展试验区、自治区资源型地区转型升级示范区、自治区深化改革和智慧城市建设先行区。
在协同发展的功能定位下，鄂尔多斯必须规避自身在工业基础、人力资源、交通区位方面的劣势，以全局视野、整体思维，站在与呼包两市优势互补、协同共享、错位发展、合作共赢的角度，谋划自身的产业定位。要充分发挥自身能源化工基地、民族文化圣地、呼包银榆经济区中心城市、呼包鄂乃至内蒙古向南开放门户的综合优势，对内与呼包两市紧密协作，充当资源要素的供给者、产业链条的补充者，对外将自身打造成呼包两市开拓宁陕能源市场、推动地区资源整合的前沿阵地。在产业定位上，要大力发展优势特色产业、强链补链产业、创新绿色产业、高端服务产业，在协同发展中稳步提升发展的质量和效益，继续当好全区经济发展的火车头。
一是大力推进煤炭供给侧结构性改革，打造品牌煤炭产业增长极。对全市范围内所有煤炭企业运行情况进行集中调研，设立“煤炭供给侧改革发展基金”，帮助退出企业及职工围绕大型煤企发展技术服务业和生活服务业，用2-3年时间逐步整合僵尸企业、关停枯竭矿井、淘汰落后产能；建立煤炭产品质量标准认定体系和阶梯式煤炭价格体系，促进煤炭分类销售，全力打造“鄂尔多斯煤”国优品牌，增强优质煤炭资源的产品附加值；加快煤炭集运站、大型煤矿支线铁路建设，加快呼准鄂、东乌联络线等外运主干铁路建设，降低煤炭物流成本，增强煤炭产品市场竞争力。
二是大力推进煤化工产业链条延伸，打造高端精细化工产业增长极。结合国家煤化工发展、环境容量控制、水资源置换等相关政策，坚持提质与控量并重的原则，制定《鄂尔多斯煤化工产业中长期规划》，引导神华、汇能、中煤等煤化工企业加强下游产品的开发力度，促进甲醇、乙醚、乙二醇、烯烃等煤化工中间产品向醋酸、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等精细化产品延伸；整合呼包两市在钢铁制造、新型材料、专业人才等方面的优势资源，着力围绕精细化工产业，开发医药、机械、电子、纺织、建材和汽车配件等煤化工终端产品，打造煤炭下游产品配套产业链，促进煤炭精细化工产品在呼包鄂区域内的就地转化和升级应用。
三是大力推进煤电资源就地利用，打造云计算大数据产业增长极。针对云计算、大数据等新兴产业电力依赖强、散热要求高、用地规模大的特点，充分挖掘我市电力充沛的资源优势、干燥多风的气候优势、地价低廉的成本优势，聚焦云计算大数据产业发展趋势，采用PPP（政社合作）、BT（基础设施代建）、资产期权信托等模式，引进社会资本，通过新建或改造的方式建设2-3座采用超超临界技术的企业自营电厂，出台5-10年免费电力供应、人才特区战略等重大产业扶持政策，针对三大电信运营商、BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）、华为、中兴、浪潮等国内大中型科技企业，开展定向化招商，促进各类科技企业集聚发展，将电力优势转变成转型发展、绿色发展的产业优势。
四是大力推进中心商务区建设，打造现代服务业产业增长极。充分利用鄂尔多斯扼守呼包鄂南部门户，紧邻“丝绸之路经济带”的地域优势，引导呼包两市市场推广、交通运输、信息技术、金融投资、科学研究、法律咨询、会计财务、教育培训等服务业向鄂尔多斯集聚，盘活城市核心区闲置商务办公房源，为呼包两市各类企业开拓银川、榆林、市场创造便利条件，引导服务业企业积极融入“丝绸之路经济带”发展，拓宽产品和服务的市场效率；充分利用鄂尔多斯位居能源金三角中心区域的有利条件，挖掘煤炭开发、洗选、加工、运输和煤化工各行业细分领域，围绕环保科技、能源装备、电子信息、监控软件等领域发展制造服务业，不断提高现代服务业在经济总量中的比例。
五是大力推进商业房源盘活利用，打造跨境电子商务产业增长极。抢抓国家支持“互联网+”，促进新兴业态发展的政策机遇，结合《纲要》中将鄂尔多斯建成“跨境电子商务综合试验示范区”的要求，发挥经济基础、人才战略优势、空港保税区的政策优势和伊金霍洛国际机场作为呼包银榆地区唯一国家级航空口岸的航运优势，尽快建立鄂尔多斯电子商务产业园暨“跨境电商综合试验示范区”，搭建集合招商引资、产业孵化、品牌提升、跨境政务、软件开发和电商大数据等功能的一站式电子商务产业聚集区，主动帮助区内外商贸零售企业和大宗商品提供商开拓“丝绸之路经济带”沿线市场。
六是大力推进休闲旅游业态创新，打造精品旅游消费产业增长极。创新休闲旅游行业监管模式，引导全市旅游、购物、餐饮、住宿、娱乐等行业市场主体成立行业协会，由旅游主管部门牵头，联合伊金霍洛国际机场和各行业协会，成立航旅联盟，促进航空运客运业与旅游服务行业利润共享、风险共担，由航旅联盟对旅游机票进行补贴，通过降低航空机票价格帮助游客节约赴我市旅游的在途费用，将鄂尔多斯打造成“蒙陕宁旅游第一站”;制定土地、税收、融资等优惠政策，积极鼓励社会资金投入，补齐旅游景点周边“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素供给短板，整合区域资源，拓展布局空间，丰富产品内涵，增强旅游市场的辐射能力，将鄂尔多斯打造成寓游憩颐情、购物消费、康体养生、异地养老为一体的新型生活区和呼包鄂近郊旅游目的地。
七是大力推进交通资源整合，打造呼包银榆物流中心增长极。鄂尔多斯位居国家“呼包银榆城市群”的中心区域，与呼和浩特、包头、银川、榆林的距离都比较近，同时本身也是大宗能源商品的产出地，具有发展大宗能源商品物流外运中心和消费物流集散中心的先天优势。要加快完善鄂尔多斯市的主干线铁路建设，提高鄂尔多斯综合物流中心（鄂尔多斯装备基地）、鄂尔多斯陆港物流中心（空港园区）、准格尔综合物流中心、西部综合物流中心（乌审旗浩勒报吉乡，主要定位为能源化工产品物流）四大重点物流中心的规划建设进度；明确城市核心区重点物流中心的功能定位，将鄂尔多斯综合物流中心定位为大宗货物物流外运中心，重点承接能源中心区域煤炭、石油、天然气及能源衍生品的大宗物流外运业务；将鄂尔多斯陆港物流中心定位为消费品物流集散中心，重点面向“呼包银榆城市群”市场承接蔬菜水果、日常用品、电子产品等区域外消费产品集散业务；通过物流外运和集散业务整合，整合铁路、航空、公路运输资源，大幅降低返程铁路集装箱的空置率，提高航空货仓的利用率，形成高效能、闭环式、集约化的物流运输体系。
（作者：伊旗政协副主席 史文英 第七位委员小组 段世忠；联系电话：18847712166/0477-8691231）