促进现代农牧业发展及提升服务“三农”水平调研报告

促进现代农牧业发展及提升服务

“三农”水平调研报告

政协伊金霍洛旗委员会办公室

2017年11月

根据政协年度工作安排，旗政协组织相关界别委员和旗直有关部门负责人就促进我旗现代农牧业发展及提升服务“三农”水平开展了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

伊金霍洛旗处于鄂尔多斯市的城市核心区、重点工矿区和生态环境保护区，农牧业发展空间相对较小。针对农牧业发展不足的问题，我旗通过完善措施、加大投入，全力推进产业发展。2017年以来，伊金霍洛旗深入推进农牧业供给侧结构性改革，农牧业经济立足“城郊型”“小而精”的实际，着力推进产业发展和转型升级，“美好农场”“哈沙部落”“土地认养”“掌上买菜”等创新型城郊精品农牧业不断涌现。目前，全旗农作物总播种面积45.78万亩左右，粮食产量预计达到0.93亿公斤以上，年度牲畜存栏量达到46.5万头只以上，建成现代农牧业示范基地2.52万亩，城郊设施农业示范园区7300亩，标准日光温室2826栋（0.7亩/栋），蔬菜年产量预计达4000吨。农牧业产业化发展方面，我旗在政策和资金方面分别加大了支持力度。一方面是培育壮大龙头企业发展。目前我旗市级以上农牧业产业化龙头企业28家，其中自治区级龙头企业4家，市级龙头企业24家。市级以上农牧业产业化重点龙头企业实现销售收入3.54亿元，实现利润0.39亿元，带动农牧民1.3万户。另一方面是培育打造企业后勤基地。现东方路桥、蒙泰集团、汇能集团等大型企业分别在我旗建设了企业后勤保障基地。按照神东公司绿色农畜产品供应基地建设要求，云东公司与纳林希里村力元合作社以“公司+合作社+基地+农牧户”的模式种植400亩大田蔬菜，并在各镇建设供应基地12处。

二、存在问题

（一）未形成特色化的产业链，供给总量小。一是产业产品结构不优，高端、特色农产品规模不大、产量不高、生产能力不足，部分特色农产品产业链不健全。二是规划引领产业发展的模式还未形成，我旗农牧业细分产业多、分布散，农牧业企业“小、散、杂”，各类经营主体单打独斗、各自为阵的局面没有从根本上得到改变，尚未形成一条配套完整、关系紧密、特色突出的产业链。

（二）未形成标准化的升级模式，产业层次不高。一是农牧业发展与二、三产业深度融合发展不够，农牧业经营体与农牧民之间没有形成系统、全面的利益联结。二是我旗现有农牧业经营体虽然初具规模，但产业标准化层次较低，相较于社会要求而言还存在很大差距。三是农牧业生产作业的机械化和智能化程度较低，导致生产效率不高，生产成本加大。四是科学技术的运用还不够普遍，部分农牧民在农牧业生产过程中依然在用因循守旧的老方法老经验，对科学种养殖的重要性缺乏认识。

    三、对策及建议

（一）做好规划引领，带动农牧民创业增收。一是结合“红色领航”行动，积极发展村集体混合型经济，引导农牧民入股，参与集体经济发展，并实现产业化和公司化运营，有效解决农牧民分散经营风险。同时，引进技术成熟、销售网络健全的农牧业产业化公司为本地合作社和集体公司提供技术及销售平台，带动集体经济快速发展。二是借助我旗全域旅游和乡村旅游的发展东风，在重要道路节点引领打造一批以参观、采摘、垂钓、休闲养生和本土特色餐饮住宿为体系的农牧业社会化发展基地，吸引当地及外来游客游在伊旗、吃在伊旗、住在伊旗，同时带动解决庄园周边农牧民就业及农畜产品的销售问题。

（二）集中打造“伊金霍洛”绿色生态农牧业品牌。全力推进“三品一标”认证（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）和农畜产品安全可追溯体系建设，加快推动“敏盖”白绒山羊、云东系列奶制品等产品的申报审核工作，尽快完成卫星牧场牛羊畜产品溯源追溯体系的建设并投入运营，同时要根据实际情况建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，扩大我旗特色农畜产品的竞争优势。

（三）着力推动我旗农牧业技术人员队伍建设。针对我旗农牧业产业结构的变化，以请进来和走出去的形式积极组织我旗在职农牧业技术人员分批次进行专业技术培训，在相关农牧业院校和研究中心定期开展专业技术培训班，并根据实际情况选择部分现代化农牧场进行实践学习，切实提高我旗农牧业技术人员业务水平，为提升服务“三农”水平提供技术和人才保障。

（四）畅通农畜产品销售渠道。一是整合现有资源（如云东农畜产品配送中心、惠民农贸市场等）在阿镇镇区或城郊结合部建设1处特色农畜产品集散地，主营已成型的和深加工后便于流通的农畜产品。同时，集散地要定期举办营销活动，吸引全市龙头企业入驻，进一步提升我旗农畜产品知名度，推动我旗及全市农畜产品向全国流通。二是成立伊金霍洛旗肉类和蔬菜经营协会，通过组织化运作加强生产和流通环节管理，促进土地草牧场流转经营，实现农畜产品标准化、规模化生产，稳定肉类、蔬菜供应，保障农畜产品品质安全。三是全力打造电商营销平台，通过电商的现代营销途径将我旗特色农产品进行市场开拓和品牌培育，真正做到“农产品进城”，助推地区产业发展。

（五）提高农牧业经济的抗风险能力。在借鉴其他地区成功经验的基础上，探索建立我旗农牧业风险基金+价格均衡机制，同时，培育龙头企业与农牧民长期协议性农畜产品合同供应，既可带动广大农牧民增收致富，又能提高全旗农牧业经济的抗风险能力，同时还可实现全旗范围内农牧业产业的链条式经营。

（六）深化政府服务。农牧业产业化发展在推动我旗转型发展的工作中具有深远意义，目前我旗在农牧业发展方面的延伸服务、按需服务、精细化服务和招商引资等方面还存在着一定的政策和资金短板，旗委和政府今后在制定相关政策时，对农牧业发展方面应予以适当倾斜并加大资金投入，打通服务农牧业的最后一公里。