阿镇中心城区商贸服务业发展调研报告

阿镇中心城区商贸服务业发展调研报告

政协伊金霍洛旗委员会

（2017年8月）

按照年初工作安排，旗政协组织班子成员、全体常委和部分政协委员对阿镇中心城区商贸服务业发展情况进行了集中调研。现形成调研报告如下：

一、基本情况

阿镇作为伊金霍洛旗旗府所在地，不仅是鄂尔多斯城市核心区的重要组成部分，也是鄂尔多斯新的交通物流中心和市级商业中心。截至2016年末，阿镇常住人口约10.5万人，常住居民人均可支配收入48067元。中心城区商业建筑总面积约374.1万平方米，其中在建商业约187.4万平方米（不含兴泰CBD及周边市级商业），建成商业约186.7万平方米。经统计核算，建成基本完善商业面积达44.9万平方米，其中具备启动运营条件的商业约26.3万平方米。与充足的商业硬件设施不相协调的是：我旗餐饮娱乐、酒店住宿、购物消费等传统商贸服务供需结构性矛盾突出，部分商业体结构设计与市场需求不相匹配，新兴商贸业态处于萌芽状态。

餐饮娱乐方面，中心城区现有餐饮企业111户，各类餐饮店铺1059家，80%以上都是面积50平米以下的小型饭店，其中连锁品牌餐饮店铺26家。文化娱乐消费场所以量贩式KTV、小型酒吧、台球厅等为主，综合文化演艺场所仅有影剧院、郡王府社区演艺中心两处。

酒店住宿方面，按照携程网、艺龙网等大型旅游服务平台的划分标准，豪华型酒店仅乌兰国际大酒店1家，高档型酒店仅博奥、龙凯国际和乌兰大酒店3家，舒适型和经济型酒店10余家。初步统计，2016年阿镇酒店住宿旅客共计约170万人次，阿镇酒店宾馆共有床位4230余张，旅游淡季（1-4月和11-12月份）日均房价约126元、满客率约33%，旅游旺季（5-10月份）日均房价约288元、满客率约98%。酒店房价和满客率受旅游淡旺季的更替波动较大。

购物消费方面，阿镇中心城区分别规划有市、旗两级商业集聚区。市级商业中心以兴泰CBD为核心，规划可利用商业面积超过70万方米，5层以上主要作为商务办公用房对外租售，1-4层零售商业区域90%处于闲置状态；旗级商业中心主要包括丽景-太阳城片区、金辉步行街片区、博业广场片区。就已运营商业来说，丽景商业广场主要经营品牌服装、日用百货、餐饮广场和儿童娱乐场等；金辉步行街主要经营日用小商品、特价服饰和五金劳保用品等。另外，中心城区工业街、电力街小型商铺较为集中，工业街主要经营装修装饰用品、生活洗化用品和中小宾馆；电力街主要经营文化用品、医药门诊和小饭店等。

目前，“游在伊旗、吃在康巴什、住在东胜”几乎成为一种市场趋向，服务业发展慢且结构不合理已成为制约我旗城市繁荣和旅游经济发展的一大瓶颈。

二、存在问题

总体来看，阿镇中心城区商贸服务业发展现状与城市核心区的商业定位不相适应、与消费带动的经济发展方式不相协调。

一是业态布局不科学。尚未出台分业态、有层次的商业空间布局规划，中心城区商业街区缺少功能划分，商业业态集中度低、分布散乱，融入蒙元文化的购物街区和饮食文化街区稀缺，无法形成规模效应和品牌优势。健康养老、休闲度假、民俗民宿等新兴业态发展严重不足。

    二是基础设施不完善。各商业片区普遍存在停车位短缺，公共区域管理混乱，乱停车辆、占道经营等问题。部分商业体因业主方随意变更规划施工方案，导致消防验收无法通过。部分商业体因产权关系混乱、债务纠纷等原因，无法完成后续建设，成为“半拉子”工程。阿镇中心城区冷链仓库设施稀缺，生鲜食品保存周期短，储存和运输中消耗量大，批发零售价格偏高。

三是政策扶持不到位。针对商贸服务业的鼓励支持、创业扶持、融资增信和引导奖励等政策不完善。天骄众创园、天骄创投大厦等创业园区和孵化基地对商贸服务业项目储备、扶持和孵化的力度不够，商贸服务业与全域旅游缺乏联动机制，在城市建设中对餐饮、娱乐、购物、住宿等旅游要素重视不够，导致旅游拉动消费的作用不明显。

四是管理理念跟不上。阿镇商贸服务业多由业主单位自行管理运营，多采用单打独斗、守株待兔的运营模式，呈现家族化、粗放化的特征，缺乏创新产品、改进服务的积极性，文化元素和地域特色体现不足，整体上品牌意识淡薄、管理理念陈旧、营销方式老套，根本无法适应现代网络化、个性化的市场需求。

存在上述问题，究其原因，一方面是由于原有的商业街区全部被拆迁，而回迁相对滞后，陷入“干什么都不方便，搞什么都不赚钱”的尴尬，同时存在着商贸服务市场需求与市场供给难对接的盲目；另一方面，还是由于政府对商贸服务业发展的规划、调控、引导、扶持的缺失和乏力，城市建设加旅游要素意识不强，没有将商贸服务业作为产城融合的重要支撑来加以重视，才是导致阿镇商贸服务业发展滞后甚至于边缘化的根本原因。

三、前景分析

目前，我旗尽管商贸服务业发展落后于东康两地，但在交通物流、政策环境、旅游资源等方面的比较优势突出，具备商贸服务业后发崛起的先决条件。

1.交通物流优势。鄂尔多斯火车站、鄂尔多斯伊金霍洛国际机场均在境内，是区域人流物流的集散地。对内可以将来往游客（仅飞机场年过境游客超过300万人次）导引到购物街区、旅游景点、大型酒店等，对外可以作为商贸物流的中转和储运基地。

2.保税政策优势。鄂尔多斯空港物流园区是我旗境内的大型综合产业园区，先后获批的鄂尔多斯航空口岸、鄂尔多斯综合保税区均在域内，是方圆500公里区域内开放程度最高、政策优势最为突出的保税贸易区，具有发展保税加工、保税仓储、保税贸易、保税物流等业态，打造区域进出口贸易服务中心和跨境电子商务产业高地的先决条件。

3.商业中心优势。兴泰CBD及周边是鄂尔多斯市政府规划的市级商业中心，附近办公及居住人群超过2万人，且多为行政事业单位、金融机构和商业咨询机构工作人员，是中等收入群体的集聚地，按家庭年收入30%用于消费来核算，该区域居民年消费总额在10亿元以上，具有打造大型品牌购物商城的优势条件。

4.旅游资源优势。阿镇城区距5A级成吉思汗陵旅游区和4A级苏布尔嘎草原旅游区均不足30公里，距蒙古源流文化产业园、北方民国城等文化旅游景区不足5公里，城区有郡王府、红海子湿地等人文地理景观，是呼包鄂城市群内旅游资源最为丰富的地区。2016年过境游客达300多万人次，且以15%的年均增长率屡创新高，为商贸服务业的发展提供了大量潜在消费人群。

四、思路及建议

要坚持加快服务业增速、扩大服务业规模、增加服务业比重、优化服务业结构、提高服务业质量、提升服务业水平，增强吸纳就业能力，满足工业转型升级，建设绿色生态农牧业和人民群众日益多样化的服务业需求，着力打造生产性与生活性相统筹，公共性与高端性相兼顾，硬实力与软实力相匹配，面对当地与面向全国相促进的商贸服务业新增长点，从服务短缺型向促进发展型转变，形成现代服务业新优势。

（一）高度重视、顶层谋划，完善商贸服务业发展的体制机制。一是抓组织领导，解决制约商贸服务业发展的瓶颈问题。成立“全旗商贸服务业发展领导小组”，由旗委或政府主要领导任组长，以旗现代服务业办公室、商务局、规划局、旅游局、住建局等相关部门主要负责人为成员。建立商贸服务业发展联席会议制度，促进各部门配合联动，定期组织召开专题会议，着力解决涉及商贸服务业发展的项目规划、配套设施、融资增信、消防验收等各类问题，同时积极争取中央、自治区、市三级政策支持。二是抓规划引领，选准把牢商贸服务业发展方向。以“业态街区化、运营一体化”为目标导向，在充分考虑与康巴什差异化发展的基础上，编制《伊金霍洛旗商贸服务业集中发展规划》，针对品牌服饰、休闲娱乐、民族特产、特色小吃、装潢五金、文化用品等行业门类，分区域、分街区进行划行归市（比如在工业街规划五金建材、电力街规划特色小吃、在一中门前规划文化教育用品、在郡王府附近规划民族特色产品业态等等），通过规划引领，促进阿镇中心城区商贸服务业态向规划区域集中。采用基金投资、PPP融资、商业众筹等模式，分阶段、分年度打造特色化、品牌化的综合性商业体和若干特色街区，力争用3-5年构筑“一街一景观、一街一业态”的商贸业态分布格局。

（二）政策引导、分步实施，促进商贸服务业集聚发展规模发展。一是加强政策扶持引导能力。制定出台《伊金霍洛旗促进商贸服务业发展若干政策》（包含税收地方留成奖励政策、财政资金扶持政策、人才引进补贴政策、项目孵化优先政策和经营风险补偿政策等），强化对商贸服务业发展的政策支持，每年通过综合评价的方式遴选一定比例的商贸服务企业和个体工商户进行重点扶持。针对暂未启动运营的酒店设施和库存闲置民宅众多的实际，结合全域旅游补短板计划，出台“一投多补”（股权投资、装修补贴、利润补贴、运营补贴、管理补贴等）的引导扶持政策，促进快捷连锁酒店和品牌长租公寓发展，补齐旅游住宿服务业供给不足的短板。二是设立定向投资引导基金。采用“政府+银行+社会”三方出资的模式，设立不低于5000万元的“商贸服务业定向投资引导基金”，重点对符合产业布局规划的商贸企业进行定向投资。突出发展竞争力强的大型商贸服务企业集团，促进服务业集团化、网络化、品牌化经营，催生经济增长新引擎。三是实施“品牌招商计划”。针对国内国际知名品牌商贸企业（比如沃尔玛、希尔顿、必胜客等）开展定向招商，通过政策引导、融资支持、风险补偿等方式吸引知名商贸企业在我旗落地运营。

（三）提升硬件、完善服务，增强城市核心区人流商流的聚集能力。一是解决建成商业体的“硬伤”问题。由旗住建局、规划局、城管局、消防大队等职能部门组成“基建设施验收联动小组”，尽快督促国贸、银基太阳城等商业建筑业主单位完成商业建筑各领域问题整改，补齐相关手续，解决建成商业体的消防验收、配套短缺等“硬伤”问题。完善丽景商业广场、金辉步行街和银基太阳城周边停车场、公共卫生间等配套设施，加强各商圈美化绿化亮化。二是破解在建商业的筹资难题。针对在建商业体，可结合棚改商业安置计划，采用股权投资的方式，充分利用政策性资金和银行贷款完成项目收尾工作。同时可灵活运用PPP和供水、供电、燃气等公共服务特许经营相结合的模式，引入社会资金参与项目建设，破解在建商业项目资金短缺难题。三是用好用活双创孵化资源。整合利用天骄众创园、天骄创投大厦、蚂蚁筑巢基地等双创园区的优势资源，建立专业化商贸服务项目孵化团队，为入园商贸服务项目提供从注册登记、营销策划、品牌打造、业态创新、项目孵化、融资对接等全方位、一站式服务。

（四）转变观念、创新思维，促进传统商贸服务业与新产业、新业态融合发展。一是树立品牌创新的意识。由旗商务局牵头，旗经信局、天骄众创园等相关部门配合，围绕产品创新、服务提升、品牌打造、市场营销等内容，对商贸服务业从业人员进行专题培训，引导商贸市场管理者和参与者树立把握政策、聚焦需求、共享协作的经营理念，提高创新意识、品牌意识和精品意识。二是增强共享融合的意识。以全域旅游城市建设为契机，搭建“航旅信息共享平台”，发挥火车站、飞机场等交通要道的引流导流作用，以商业网点和旅游景点为载体，形成人流商流的集散共享。运用信息技术和现代经营理念提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营，引进物流配送代理制、多式联运电子商务等新模式，大力培养新兴服务业，促进多业态融合。积极发展文化旅游、体育健身、教育培训、社区服务、家政服务、物业管理等需求潜力大的产业。三是提高抢抓机遇的意识。牢牢把握《呼包鄂协同发展规划纲要》提出将鄂尔多斯建成跨境贸易试验示范区的政策机遇，率先在伊旗规划并建设内蒙古跨境贸易试验示范区和鄂尔多斯电子商务产业园，打造线上线下一体的高端品牌购物商圈和区域性跨境电商基地。