“精准扶贫”典型地区考察调研报告
按照旗委、政府安排部署，5月17日至5月24日，旗政协相关界别委员及“精准扶贫”责任部门负责同志等15人，赴甘肃省5区县和宁夏回族自治区2区县，开展了为期7天的“精准扶贫”考察调研。现将考察情况报告如下：
一、考察基本情况
考察地区包括：宁夏回族自治区固原市原州区和泾源县，甘肃省定西市安定区和陇西县、天水市秦州区，陇南市武都区，庆阳市西峰区等。这些地区既是老少边穷地区，也是集中连片贫困地区，更是国家“精准扶贫”工作的重点区域。受生态环境、民族结构、区位条件、资源禀赋等客观因素的制约，这些贫困人群较为集中，扶贫开发工作起步较早，积累了丰富的经验。考察中，我们重点就“精准扶贫”工作中贫困户的识别、脱贫资金的使用、扶贫项目的培育、帮扶措施的落实、包扶干部的考核等核心环节进行了深入详细地了解。
二、各地在推进“精准扶贫”工作方面先进做法
为从根本上解决“脱贫又返贫”的难题，建立脱贫致富长效化机制，确保扶贫攻坚见实效、出亮点，各地区在领导体制、政策落实、资金管理、产业扶持、考核评价等“精准扶贫”工作各环节上进行了卓有成效的尝试。
（一）统一管理体制，细化政策设计
严格按照中央“四个切实”“五个一批”“六个精准”的要求，根据贫困户的地域分布、年龄结构、贫困类型和致贫原因等，针对性地设计了的脱贫方案、实施细则、政策读本，大力开展政策宣传，确保各项工作有章可循。比如，宁夏回族自治区固原市泾源县打破“因户施策”的思维，实施整村扶贫，采取一次规划、分年实施、捆绑项目、整合资金、整体推进的方式，在工作中突出基础设施建设、增收致富产业培育、生产环境和社会事业建设4个重点；甘肃省定西市陇西县根据省委、政府《精准扶贫工作的意见》、《“1+17”精准扶贫政策》和《脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》，制定和细化了饮水安全、动力电覆盖、交通支持、易地搬迁、产业培育、危房改造、电商发展、教育支持、卫生扶持、社会救助、小额信贷、劳动力技能提高等相关实施细则超过20部，为“精准扶贫”工作开展提供了可靠依据。
（二）严把认定关口，建立退出机制
严把贫困户识别认定关，对贫困户的申请、核查、提名、评议、公示、公告等程序进行了明确的规定，定期对在册贫困人口进行重新认定，及时退出脱贫人群，确保真正的贫困户得到政策扶持，也从根本上破解了农牧民相互攀比，阻拦政策执行的难题。比如，宁夏回族自治区固原市原州区设计了贫困人口进出识别流程图，制定了贫困户精准识别“五看”评分标准（一看住房、二看种植和牛羊、三看劳动力强不强、四看儿女上学堂、五看信用良不良）；通过贫困人口精准扶贫十步法（户申请、社提名、入户差、村初评、镇复核、县审批、三公示、一公告、系统管、动态调）等工作措施规范识别认定过程；同时制定了严格的精准脱贫退出程序和“三不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖和保障义务教育、医疗、住房和安全饮水）退出标准，真正实现脱贫致富精准化。
（三）统筹各方资源，破解资金难题
统筹利用农牧、林业、民政、社保、科技等部门人力物力资源，为贫困人群提供从易地搬迁、社保托底、农技培训、电商扶持等全方位的服务；注重发挥新型城镇化、美丽幸福乡村建设、退耕还林还牧、农村水利建设、生态移民工程及中央支持农村电商发展相关政策和“精准扶贫”工程的聚合效应，将各类惠民政策捆绑使用，提高惠民资金的使用效率，实现惠民资金的集约化利用。比如，宁夏自治区泾源县整合生态移民、美丽乡村建设和“精准扶贫”等各类资金，作为初始资金，通过政策性长期贷款的方式，人均筹集资金约5万元，对张易镇上马泉村进行了整体易地搬迁，每户建设3层楼房面积约260平米，并在移民区建设标准化肉牛养殖基地，为易地搬迁农牧民的稳定脱贫创造了良好的条件。
（四）扶持优势产业，实现长效脱贫
大力发展“公司+农户”和“集体经济合作社+农户”等新型经济体，打造行业优势品牌；采用合资入股、贴息贷款、风险担保的方式大力扶持村集体经济和农牧业龙头产业发展，通过规模化发展提高市场话语权；同时，将农产品收购价格向贫困户倾斜，有效提高贫困农牧户发展生产、致富增收的积极性和主动性。比如，宁夏自治区泾源县有外出开拉面馆的传统，因此该县将肉牛产业作为主导产业，从澳大利亚引进大批良种肉牛，每头牛1.6万元，每户5头牛（每头牛补贴3000元，贷款10000元，自筹3000元），建立肉牛饲养基地；甘肃省定西市坚持“一县一业、一村一品”的原则，大力推进产业扶贫，安定区主打马铃薯产业，规划200万亩马铃薯（种植面积达100万亩），延长产业链，开发化妆品、装饰材料等下游产品16种；天水市秦州区重点发展高附加值经济林木，利用丘陵山地建设樱桃园10万亩，亩均产值2万元，年产值达20亿元以上，通过电商平台集中销售；陇南市武都区发展花椒和油橄榄产业，采取“奖补结合”的方式，将农产品收购价格向贫困农户倾斜10%。
（五）创新监管模式，实时跟踪成效
甘肃省开发“精准扶贫”大数据平台，利用大数据平台对贫困人群信息进行动态管理，包扶干部可以借助手机、Pad等移动终端，实时查询区域内贫困户地域分布情况、总人口中所占比例、主要致贫原因、生产生活条件等各类信息，针对性制定脱贫方案；村两委负责人和驻村干部可以对单个贫困户的家庭情况、个人信息、收入状况、居住条件等进行及时完善，实时清理稳定脱贫人员，对返贫人员进行综合分析研判，极大地提高了帮扶工作的效率；同时，大数据平台完整记录了帮扶干部的走访记录、帮扶措施、脱贫效果等参数，可作为对扶贫干部进行考核评价的第一手资料，有利于明确的奖惩机制，督促基层干部真正将“精准扶贫”工作落到实处。
三、对我旗开展“精准扶贫”工作的建议
建议我旗在接下来的工作中，坚持“政策落实与改进同步、人员识别与退出接续、资金筹集与盘活并举”的原则，重新梳理扶贫政策、贫困人员和可用资金，用2-3个月建立“帮扶责任明确、建卡档案完整、资金管理高效、产业规划科学、考核监督及时”的“精准扶贫”工作新机制。
（一）不断完善管理体系，突出政策聚合效应
统筹整合旗、镇、村帮扶资源，建立从联系领导、帮扶单位、驻村干部到实用技能服务队的统一化帮扶团队；针对限制开发区域或煤炭主产区的贫困户，结合“生态移民”“棚户区改造”“房地产去库存”等相关政策，制定《易地搬迁支持计划》《生态补偿支持计划》和《劳动力技能培训支持计划》，着力消化城镇存量房源，着力细化搬迁补偿扶持标准，着力强化劳动技能培训，帮助贫困人群解决住房难题，帮助贫困人口实现稳定就业，使贫困人口搬得出、稳得住、能致富；针对无固定收入、无子女亲属、无劳动能力的贫困户，制定《社会救助支持计划》，纳入养老院等社会福利机构统一兜底；针对具备优势产业发展条件的村社，在充分考虑盘活“十个全覆盖”基础设施建设、文体场所建设、富民产业规划及其他闲置软硬件设施的基础上，制定《富民产业培育计划》和《优秀干部人才支持计划》。
（二）快速搭建数据平台，动态管理帮扶信息
借鉴甘肃省经验，引入大数据平台对建档立卡贫困户家庭信息、个人信息、生产生活条件、交通区位条件等各类信息进行完善录入，实现扶贫攻坚基础信息的精准化管理；加大力度培训包扶干部和驻村工作组成员，利用大数据平台对扶贫对象的地域分布、致贫原因、健康状况、劳动能力、教育程度等情况进行全面分析，针对性分类制定帮扶措施，实时跟踪管理帮扶成效；利用大数据平台，实现各相关单位、各部门与村社之间的信息共享和业务协作，对扶贫贷款、危房改造、教育帮扶、卫生扶贫等需要各部门联动的工作进行集中管理，建立一站式在线政策申请审核、批示的管理机制，有效提高各项工作的推进效率；借助大数据平台及时督促帮扶责任人按照时间节点落实“精准扶贫”各项既定帮扶措施，同时为各项帮扶措施的有序推进，提供从事前预警、事中监控到事后评估的全流程监管考核功能，有效提高帮扶工作的及时性和精准度。
（三）高效利用存量资源，创新产业扶贫模式
充分利用“十个全覆盖”提供的“水电路讯房，社交文卫商”方面的优势条件，发挥惠民政策的组合效应，按照“六个精准”和“五个一批”基本方略，采用“群众点菜、政府买单”的模式，根据不同贫困类型，聚合使用农村危房改造、易地搬迁、生态移民、教育扶助、产业扶持、政府兜底等多项惠民资金，支持贫困人群改善生活居住条件、发展增收致富产业；实施“农产品初加工惠民工程”和“互联网+计划”，建立“农村牧区产业发展互助基金”，采取以奖代补和先建后补的办法，大力扶持农副产品龙头企业发展农副产品加工业，鼓励贫困户或农村经济合作组织以生产要素入股，建立“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，从根本上解决农产品销售难的问题。
（四）精准制定产业规划，打造优势特色品牌
结合“十个全覆盖”产业规划和我旗气候、土质、植被等实际，组织农牧业专家研究制定我旗各区域、各镇事宜发展的农牧业经济产业清单，对拟发展产业进行反复论证和可行性分析，确定适宜各区域和乡镇发展的具有高附加值的农牧业产业。结合《鄂尔多斯市农牧业经济三区发展规划》，分区域制定短期、中期、长期的产业发展规划，侧重在禁止开发区和限制开发区（主要为东部工矿区）建设经济林木、鲜果林木基地；在西部优化开发区重点发展高附加农牧业经济；可探索采用土地入股、承包权贷款、社会资本投入的方式，打造“一镇一业、一村一品”的优势特色农牧畜品牌产品，通过产业富民推动扶贫攻坚。
（五）及时排查建档人群，开启脱贫退出窗口
统一识别标准、统一数据口径、动态掌握基本信息，全面实行扶贫对象实名制管理，开启贫困户自愿申请窗口，年末对已建档立卡的贫困户进行二次识别认定和信息完善，重新完善贫困人口数据库，确保扶贫政策真正覆盖贫困人群；建立贫困户脱贫认定机制，对建档立卡在册贫困户进行跟踪服务，根据因病致贫、因学致贫、因产业致贫等不同贫困类型提供针对性帮扶措施，对已经脱贫3年内的贫困户进行销号管理和定期跟踪问询，确保其继续享受扶贫有关政策，防止脱贫农牧民再次滑入贫困线以下。
（六）灵活运用信贷资金，有效规避金融风险
分类制定详细的政策性贷款使用办法及还款办法，广泛宣传金融信贷政策，提高农牧民还款的积极性和主动性；针对劳力不足的贫困户，严格把控扶贫信贷资金的流向，鼓励种养殖大户、乡镇企业建立经济合作社，通过股权转让、合资经营等方式，将农牧民手中的资金、土地等资源吸纳进来发展规模经济，确保扶贫信贷资金用到“造血”产业上；对真正发展富民产业的贫困户，通过贷新还旧、展期续签等方式延长扶贫贷款还款期限，激励贫困人群守信重诺、自主发展，实现持续增收致富。
（七）科学设计奖励措施，强化基层人才支持
实施优秀干部入村挂职锻炼工程，选派旗直机关后备干部、优秀年轻干部，国有企业、事业单位优秀工作人员驻扶贫嘎查村担任挂职第一书记；选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员担任挂职村主任，为各嘎查村提供农业技术推广、科学文化普及、电商平台搭建等各类帮教服务；将干部提拔任用政策向基层倾斜，引入大数据分析手段，完善基层干部奖励考评机制，凡是获得“优秀基层干部”“优秀专业技术干部”等荣誉称号的干部，同等条件下优先提拔重用；乡镇党政领导岗位空缺优先从“基层优秀干部”中选拔填补，旗直部门领导岗位空缺优先从“优秀专业技术干部”中填补，各单位党政正职，优先从有乡镇副职工作经验的干部中选拔，让真正有能力、有魄力，且有志于为民谋利的干部成为农牧民致富增收的领头人。