中国人民政治协商会议 伊金霍洛旗第十一届委员会常务委员会
伊金霍洛旗政协
十二届一次会议材料之五
中国人民政治协商会议
伊金霍洛旗第十一届委员会常务委员会工作报告
——在政协伊金霍洛旗第十二届委员会第一次会议上
（2012年11月28日）
巴图吉雅
各位委员：
我受政协伊金霍洛旗第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
政协伊金霍洛旗第十一届委员会任期的五年，是全旗综合实力显著增强、城乡面貌深刻变化、民生福祉大幅提升的五年，也是我旗政协事业在继承中发展、开拓中前进、实践中提高，各项工作取得丰硕成果的五年。五年来，在旗委的正确领导和市政协的精心指导下，旗政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全旗经济社会发展大局，团结带领政协各参加单位和广大政协委员，集智尽力谋发展，创新举措促和谐，认真履职树形象，为全面促进我旗经济、社会各项事业科学发展、统筹发展、和谐发展做出了积极的贡献。
——过去五年，我们坚持与时俱进，大力推进学习型政协组织建设，团结奋斗的共同思想政治基础得到进一步巩固
五年来，常委会始终坚持把加强学习摆在重要位置，切实巩固了参加人民政协的各团体、各界别人士共同合作的思想政治基础。
（一）以学习统一思想认识。始终加强对学习工作的组织领导，认真学习科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想，以及市旗两级重要会议精神。通过学习，深刻领会和把握人民政协在推动科学发展、促进社会和谐进程中所肩负的历史使命，使学习的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为巩固各人民团体、各族各界人士共同思想政治基础的过程。
（二）以学习提升履职能力。始终把加强学习培训、提高委员素质作为推动政协事业发展的重要任务，贯穿于履行职能的全过程。五年来，共举办培训、学习会20多次，参加学习培训的委员、机关干部达3000多人次；举办报告会、讲座10多场次，编发学习资料20多期（刊）。通过学习，深化了委员对新时期政协地位、作用、职能和使命的认识，增强了委员履行职能的责任感和使命感，提高了委员参政议政的能力和水平。
——过去五年，我们着力完善机制，多层次组织政治协商，在促进我旗经济社会又好又快发展中做出了新贡献
五年来，常委会进一步完善协商议政格局，深入进行专题协商、对口协商、民主协商，努力提高协商成效，为促进我旗经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
（一）全体会议协商规范有序。会前，主动与有关部门商定协商内容，深入开展调查研究。会中，认真组织委员围绕政府工作报告、政协常委会及其他相关工作报告，通过大会发言、专题座谈和分组讨论，进行全面协商，坦诚发表意见、建议，近60位委员先后在大会上作了发言。会后，及时整理报送委员对政府工作建议160多条，反映的一些重要问题和提出的意见、建议，得到了旗人民政府的高度重视，并积极组织有关部门采取措施，认真落实协商意见，促进了有关问题的解决。
（二）常委会议协商富有成效。突出常委会议咨政建言的功能，针对旗委、政府提出的重大课题和委员关注、群众关心的热点问题进行协商议政。共召开常委会议25次，围绕“十二五”规划、城市规划布局、产业结构转型等重大课题开展协商讨论，许多重要意见和建议得到旗委、政府的充分肯定，并在出台的相关文件中得到体现。适时召开情况通报会，累计听取近40个部门和单位的工作情况通报，努力做到知情明政与建言献策相结合，取得良好成效。
（三）专题协商针对性不断增强。五年来，共召开专题对口协商座谈会29次，先后就水资源综合利用、环境保护与治理、农村牧区人口转移等专题，与旗委、政府领导和有关部门负责人进行专门协商讨论，切实增强了协商的针对性。对旗委、政府送达政协的一些重要工作部署、重点产业规划的征求意见稿，认真进行讨论修改，提出很多富有建设性的意见，促进了决策的民主化与科学化。
——过去五年，我们积极探索实践，多形式开展民主监督，在推进和谐伊金霍洛建设中展现了新作为
五年来，旗政协联系实际，突出重点，通过组织撰写提案、专题视察、开展调查研究等形式，切实增强了民主监督的实效性。
（一）发挥提案作用，实行专项监督。常委会以提案为载体，对政府工作实行专项监督，累计收到委员提案近300件，审查立案248件，并选择其中涉及经济、社会以及与人民生活密切相关、迫切需要解决的68件热点提案，列为主席重点督办提案进行办理，使政协的民主监督真正落到了实处。
（二）组织调研视察，进行重点监督。先后50多次组织各界别委员就我旗城市拆迁改造建设、农村牧区建设、工业发展、民生工程等情况进行了调研；深入各镇、各大产业园区及各大公园等重要节点进行了视察，使政协工作主动融入党政工作大局，起到催化促进、拾遗补缺的作用，实现了各项调研和视察的良性互动。
（三）参与民主评议，开展广泛监督。围绕优化投资环境、强化职能服务、改进行风政风等内容，树立“寓监督于服务”的理念，积极创新民主监督方式，拓宽民主监督渠道，先后选配60余名委员为民主监督员派驻到旗人民法院、人事局、地税局等30多个执法部门和窗口单位，开展民主监督工作。与旗人大、纪委联合开展综合评议活动，对旗人民医院、供电局等40多个部门和单位进行了测评，较好的推动了被评议部门和单位工作的改进。参与重大工程项目进展情况督查和目标实绩考核工作，密切关注部门和单位的效能建设和行风建设，客观公正的提出意见和建议，引起了相关部门和单位高度重视，并在体制和机制上进行了整改。
——过去五年，我们积极主动作为，多领域实施参政议政，在推动我旗各项社会事业发展和产业转型升级中发挥了新作用
五年来，常委会围绕旗委、政府工作重心，在服务大局中主动融入，在积极参与中有效作为，为我旗社会事业发展和产业转型升级做出了积极贡献。
（一）关注民生，为构建和谐社会资政建言。充分发挥联系广泛、位置超脱、渠道畅通的独特优势，按照旗委制定的县级领导承包重点建设项目的实施办法，旗政协领导主动参与全旗中心工作，全力做好各自承包的拆迁改造、保障性住房建设、高层区绿化亮化工程等重点项目工作，通过召开协调会、深入施工一线现场办公等形式，及时了解和解决存在问题，确保工程建设顺利进行。关注弱势群体和各项公益事业，组织广大政协委员踊跃为学校、社区以及灾区进行帮扶资助，累计募捐善款556.6万余元。结合市里“下基层、保增长、惠民生”和我旗创先争优主题实践活动，协调筹措资金500余万元，为乌兰木伦镇花亥图村、苏布尔嘎镇乌尔掌村、札萨克镇马秦壕村和阿镇通格朗社区等几个村、社区解决了人畜饮水、道路修建、高压线架设、动力线延伸等问题。
（二）集智创新，为推动科学发展献计献策。积极发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，组织政协委员和专家学者围绕加快城市核心区建设、推进工业经济发展、提升文化旅游产业层次以及全旗产业结构转型升级中的重大问题，从不同侧面、不同角度广泛开展考察调研活动，分别形成《关于赴西南地区学习考察城市建设与管理的报告》、《关于赴广西等地学习考察文化旅游产业的报告》、《关于赴西部地区学习考察生态和城市建设的报告》、《关于赴兄弟旗区学习考察工业经济发展的报告》、《关于市旗两级政协委员集中视察的建议案》等考察调研报告26篇。同时，结合我旗实际，累计提出涉及经济建设、工业发展的提案和信息272件。这些考察调研报告、提案和反映社情民意的信息为加快推进我旗产业结构转型升级提供了重要参考和依据。
——过去五年，我们牢牢把握主题，广泛开展交流联谊，在壮大爱国统一战线和日常工作中开创了新局面
五年来，旗政协牢牢把握团结和民主两大主题，加强宣传，扩大联谊，形成了团结民主、和谐奋进的工作氛围。
（一）丰富载体，为发展政协事业加强宣传。成功举办“天骄圣地·印象伊金霍洛”首届2011美术书法作品展。坚持做好文史资料工作，编纂出版《伊金霍洛旗政协文史资料》第五辑，汉译了《伊希丹金旺吉拉文集》，编撰了十一届政协《重点提案选编》，发挥了文史资料“存史资政、团结育人”作用。不断丰富宣传载体，切实做好政协工作的新闻报道，每次例会和重要活动做到报纸上有文，电视上有影。五年来，在“新华网”、“伊金霍洛之窗”等媒体和各级政协刊物上发表报告和信息稿件200多篇。
（二）加强交流，为促进和谐统一团结联谊。密切同委员和各族各界人士的联系，五年来，共走访各族各界300多人次，竭尽全力帮助其解决工作、生产、生活中遇到的困难和问题。联合有关部门为20多家企业协调解决信贷、用地、招工等问题，进一步增进了各族各界的合作和友谊。加强与区内外政协的横向交流，分别与区内外的50多个旗、县、区政协进行了联谊交流，共接待各级政协调研视察团310多批次。组织参加了全国二十八城区政协研讨会议和蒙晋陕毗邻旗（县、区）政协横向联系会议近20次。通过这些活动，学习和交流了新时期人民政协履行职能的新途径和新方法，也促进了我旗对外形象的宣传。
（三）弘扬主题，为营造和谐氛围创优环境。五年来，旗政协把关注民生、保障民生和改善民生贯穿于履行职能的全过程，及时了解和反映影响民族团结、宗教和谐的新情况、新问题，结合全旗开展的“社会矛盾大排查、大调整、大整治”活动，全力配合旗委、政府做好宣传政策、化解矛盾、维护社会稳定工作。
——过去五年，我们不断适应新形势，切实加强自身建设，在推进履行职能制度化、规范化、程序化中迈出了新步伐
五年来，常委会认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和自治区政协工作会议精神，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化。
（一）各项工作和制度建设进一步加强。五年来，常委会坚持用科学的方法推进工作，用健全的制度保障工作，工作运行机制不断完善。先后建立健全了机关工作、各类会议和委员管理等10大类规章制度，为各项工作高效有序运转提供了强有力的制度保证。
（二）专门委员会的独特优势进一步体现。充分发挥专委会职能，加强与部门和单位的联系，为创新性开展工作创造条件，使各专委会成为各界别委员的主要联系者、专题调研的主要承担者、各项活动的主要组织者和深化工作的积极推动者。
（三）政协委员的主体作用进一步发挥。建立完善委员履职档案，按界别、按领域对委员进行分组，以开展委员小组活动和优秀提案评选活动调动委员参加政协会议、参与政协活动的积极性和主动性，委员履职的能力和水平逐步提高，参政议政的主体作用更加凸显，人民政协工作更加生动活跃。
五年来，十一届旗政协在历届政协工作的基础上，与时俱进、开拓创新，取得了新的成绩，在我旗经济社会发展和政治生活中发挥了积极作用。我们所取得的成绩是旗委正确领导的结果，是旗人大常委会、旗人民政府和有关部门大力支持的结果，是政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表十一届政协常委会，对广大委员和关心、支持我旗政协事业发展的各族各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的工作实践，使我们深深认识到，人民政协工作作为党的全局工作的重要组成部分，在推动全旗经济健康快速发展和构建和谐社会中发挥了不可替代的重要作用。要做好政协工作，应努力做到四个“必须”：
一是必须自觉接受党的领导。五年来，十一届旗政协始终与旗委保持高度一致，与旗委决策部署目标同向、工作同心、行动同步，把党的政策主张化为了政协委员和各界人士的共同意愿。
二是必须服务发展大局。五年来，十一届旗政协始终将本职工作融入全旗发展大局，紧紧围绕加快建设区域性中心城市的发展目标履行职能，为发展群策群力、建言献策，在促进全旗经济社会发展中体现了人民政协的价值。
三是必须发扬团结民主。五年来，十一届旗政协坚持团结、民主两大主题，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，营造了团结民主、宽松和谐、奋发向上、生动活泼，心往一处想，劲往一处使的良好氛围。
四是必须发挥委员的主体作用。五年来，十一届旗政协充分尊重和保护委员的民主权利，积极调动和发挥全体委员建言献策的积极性，大力提倡委员把履行职责和做好本职工作有机结合起来，通过委员联系群众，反映社会各方面的意见和要求，极大地激发了全体委员的政治热情和创造精神。
二、今后工作建议
未来五年，是我旗全面实施“十二五”规划，实现经济大发展、结构大调整、城乡大建设、民生大改善的关键时期，也是我旗人民政协事业站在新起点、肩负新使命，继往开来、大有可为的重要机遇期。党的十八大报告中明确提出要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”， 这既是对人民政协历史发展经验的重要总结，也是对新形势下做好人民政协事业的根本要求。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识做好新时期政协工作的重大意义，把政协工作融入到全旗经济社会发展大局之中，紧紧围绕“把伊旗打造成全国经济最富裕、人居环境最优美、文化氛围最浓厚、基础设施最完善、人民生活最幸福的地区之一”的总体目标，更加自觉地做好政协工作，切实发挥好政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创全旗政协工作的新局面。
为此，我们建议，十二届旗政协在总体工作思路上：要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧紧围绕旗委工作大局，把服务科学发展、促进社会和谐作为政协履行职能的第一要务，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，为我旗经济社会新一轮大发展、大跨越献计出力，不断谱写我旗人民政协事业发展的新篇章。
在总体工作中，要努力坚持把握好“四心”：
——坚持体现核心，把维护党的领导作为履行职能的根本保证。实践证明，只有坚定不移地坚持党的领导，依靠政府支持和各方配合，人民政协才能卓有成效地履行职能、开展工作。十二届旗政协要在政治方向和政治原则上始终与旗委保持一致，重大问题及时请示报告，重要工作主动争取旗委、政府支持，重要建议及时报送旗委、政府参考，努力形成 “旗委重视、政府支持、政协主动、各界参与”的良好局面，为政协工作营造一个在大局中有重要地位、条件上有充分保障、履职上有广阔平台的良好氛围和环境。
——坚持围绕中心，把促进科学发展作为履行职能的第一要务。实践证明，只有胸怀全局，心系发展，找准工作的切入点和着力点，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注的热点、难点问题献计出力，政协的职能作用才能不断增强。十二届旗政协要坚持把工作重点放在对全旗发展总体趋势的把握上，放在对旗委、政府重大决策的推动上，精心选择旗委、政府重视、人民群众关心的课题，开展专题调研和协商议政活动，力求使政协工作与旗委、政府同向合拍、与人民群众同频共振。
——坚持凝聚人心，把巩固和扩大最广泛的爱国统一战线作为履行职能的永恒主题。实践证明，只有坚持团结和民主两大主题，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，人民政协工作才能不断增强感召力和凝聚力，才能为履行职能凝聚更广泛的社会基础，形成更强大的精神动力。十二届旗政协要坚持把发扬民主、增进团结、凝聚人心、促进和谐贯穿于履职工作的各个方面，重视发挥政协兼容并蓄、渠道畅通的优势，使来自各方面的意见建议，能够在政协得到充分表达，各种社会矛盾能够得到舒缓和化解，为维护社会稳定、促进社会和谐发挥重要作用。
——坚持贴近民心，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为履行职能的价值取向。实践证明，只有把履行职能的实践和广大人民群众的根本利益紧密联系起来，才能真正赢得群众的信任和支持，政协工作才能在服务科学发展、构建和谐社会进程中凸显优势和作用。十二届旗政协要高度重视民生问题，在调研视察中力求听真话、查实情、讲实效；在协商监督中，要主动把社情民意及时反馈给旗委、政府，使一些涉及群众切身利益的问题能够得到有效解决；在履职过程中，要主动聆听群众呼声，反映群众诉求，关心群众疾苦，切实为群众解难题、办实事。
在具体工作中，要注重把握好一个中心、两大主题、三项职能、四个作用、五个重点。
（一）抓住“一个中心”。就是以服务发展为中心。要紧紧贴近党政决策的需要，围绕旗委、政府的中心工作来确定工作的重点和方向，切实做到政协各项工作与旗委、政府中心工作相吻合，努力做到“旗委想什么，政协就议什么；政府做什么，政协就帮什么；群众盼什么，政协就如实反映什么”。要围绕加快转变发展方式、调整优化产业结构、推进富民强旗进程目标，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为现代化产业结构转型升级想实招、出实力。围绕重点项目建设、骨干企业培植、几大工业园区建设、扩大招商引资、做大做强工业经济等重点工作开展咨询论证、调研视察和专题协商，发挥广大政协委员的界别优势，利用自身人脉网络，在扩大对外影响、加快招商引资等方面，积极献计出力，广泛联络联谊，吸引更多的资金、技术、人才和发展要素汇集伊金霍洛。
（二）坚持“两大主题”。就是坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协团结协调作用，积极协助旗委、政府做好理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作，如实反映人民群众的意愿和要求。注重加强与各人民团体、社会各界的团结合作，最广泛最充分地调动一切积极因素，最大限度地团结一切可以团结的力量，多渠道、多层次、多方式地开展联络联谊交流活动，把不同领域、不同群体和不同信仰的人，紧密凝聚在发展的旗帜下，营造和衷共济、共谋发展的良好氛围，形成强大的前进合力，为构建和谐伊金霍洛打下坚实的群众基础。
（三）强化“三项职能”。就是按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的要求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做到尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面。一要进一步完善政治协商机制。要在总结过去工作成效的基础上，紧紧围绕全旗重大决策，重点工作等开展好政治协商，进一步规范政治协商的主要程序，不断细化政治协商的具体内容，切实丰富和创新政治协商的形式。强化政治协商与政情通报、调研视察、座谈评议等形式的有机结合，不断扩大政治协商成果。二要进一步加强民主监督力度。扩大民主监督渠道，寓民主监督于委员提案、开展视察、反映社情民意、参与工作检查等活动中，围绕全旗中心工作，结合社会关注的焦点，把影响经济发展的不正之风作为民主评议的主要内容，把经济管理部门、行政执法机关和公共事业单位作为评议的主要对象，有针对性地开展评议，促进作风改善。要积极组织视察考察，结合旗委、政府重要决策部署和社会热点难点问题组织委员调研视察，撰写调研报告或建议案，促进工作的开展和落实，发挥民主监督的积极作用。三要进一步丰富参政议政内容。坚定履职为民理念，主动参与协商与人民群众切身利益相关的一些重大政策、重要事项和重要举措，更加关注就业、住房、医疗、教育和社会保障等领域的各类民生问题，力求参政参到点子上，议政议到关键处。
（四）发挥“四个作用”。就是要发挥好政协常委会的领导作用、专委会的基础作用、委员的主体作用和机关的服务保障作用，努力在加强自身建设上取得新进展。一要重视发挥好常委会的领导作用。即充分发挥各人民团体和无党派人士的重要作用、界别的独特作用、委员的主体作用、专委会的基础作用和机关的服务保障作用，从而进一步优化履职环境，夯实履职基础，提升履职能力，增强履职实效。二要重视发挥好专委会的基础作用。就是要加强各专委会之间的合作，加强专委会与所联系界别的合作，加强专委会与相关党政部门的合作，加强专委会与人民群众的联系沟通，通过专委会的桥梁纽带作用，形成政协工作的整体合力。三要重视发挥好委员的主体作用。切实维护委员民主权利，鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，把履职尽责、服务发展和奉献社会更好地结合起来，丰富活动载体，提升活动成效。适应政协换届后形势和任务的需要，有针对性地加强委员的学习培训、管理考核，努力提高委员的整体素质和履职水平，使广大政协委员能尽快地进入角色，更好地履行职责，让委员真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。四要重视发挥好政协机关的服务保障作用。紧密结合新形势下人民政协自身建设的创新实践，着力提升政务性和事务性服务能力，确保政协工作务实、有序、高效运行。通过抓学习、抓作风、抓服务、抓效率，努力造就一支政治坚定、作风优良、高素质的政协机关干部队伍，为推进政协工作开展发挥组织协调、参谋助手、服务保障的重要作用。
（五）突出“五个重点”。就是突出理论学习、调研视察、提案工作、社情民意、宣传文史五个工作重点，努力在提升政协工作整体水平上开创新局面。一要把理论学习工作做“深”。坚持学以增智、学以致用，把学习作为加强理论武装、提高履职能力、指导工作实践的重要支撑点，继续完善学习制度，创新学习形式，延伸学习载体，深入持久、富有成效地推进“学习型政协”组织建设。特别是要把学习贯彻中共十八大精神和贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，深刻理解十八大报告中关于人民政协工作的重要论述，切实巩固政协各参加单位、各族各界人士团结合作的共同思想基础。二要把调研视察工作做“精”。在选题上要立足前沿、抓住关键，瞄准改革发展稳定大局中的热点、难点、重点问题，在对策上要力求透彻、善谋大计，为我旗发展多建有用之言，多献务实之策。尤其是主动围绕旗委、政府各年度重点工作，多层次、多形式、多领域地组织委员视察，开展调查研究，力求多出精品，为旗委、政府决策提供有益的参考。三要把提案工作做“实”。提案工作要做到“提”有水平、“立”有依据、“督”有力度、“办”有实效。委员撰写提案要深入调研，汇集民智，尽量抓住问题的实质和要害，建真言、献良策。要进一步健全督办机制，搞好服务协调，提高提案落实率和委员满意率，充分发挥提案在促进经济社会发展中的作用。四要把社情民意工作做“细”。要把反映社情民意工作作为政协的一项民心工程来抓，力求当好旗委、政府和人民群众的桥梁纽带，促进党政决策更加尊重民意、顺乎民心。进一步拓宽信息渠道，使人民政协成为汇集和反映各方面意见建议的信息平台、广大群众有序参与民主政治活动的重要途径。建立完善相应的信息报送工作机制，加强信息收集、分析、反馈各环节工作，对解决难度大的社情民意信息进行调查、走访，促进办理落实。五要把宣传文史工作做“活”。进一步加强和改进政协宣传工作，在发挥优势、突出特色、创新思路上做文章，深入挖掘整理文史资料，积极配合上级政协搞好相关文史资料的征集工作，为促进全旗文化产业建设、发挥文史资料的独特作用奠定良好的基础。