案  由

伊金霍洛旗是黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区，东部丘陵沟壑区面积2562.11km²，占全旗总面积的39.52%，地形破碎，沟壑纵横，砒砂岩裸露，水土流失十分严重，治理难度大，砒砂岩被国际上喻为“地球癌症”。我旗从1999年至今累计营造沙棘生态林59.47万亩，沙棘生态林的实施极大的减少了东部砒砂岩裸露地区严重的水土流失，增加了植被覆盖度的同时也增加了项目区农牧民的经济收入，其生态效益、社会效益、经济效益是显著的。

近两年通过对我旗范围内种植的沙棘林进行普查，截止目前全旗现有沙棘保存面积为28.63万亩。保存率低于种植面积，出现大面积枯、病死亡现象。一方面是沙棘面临的保存率逐年减少，另一方面是对与现有沙棘的开发利用保护跟不上，急需进行平茬复壮、病虫害防治、补植补种等措施进行巩固治理成果。同时引导社会资本及企业全力加快打造以沙棘为主的产业链发展，实现沙棘产量和质量效益双提升。成为新的地方经济发展的支柱产业，也是践行“生态优先、绿色发展”理念,推进资源型地区转型发展、矿区生态修复治理及乡村振兴的生动实践。

存在问题

1.宣传、科普不足，全民对沙棘的生态效益、社会效益、经济效益认识不足。民众对沙棘的能有效的呃治水土流失的认识有一定提高外，对沙棘果叶产品的经济价值却缺乏足够的了解。当地农牧民群众也只是从沙棘生态林建设期间通过抚育苗木出售、栽植投劳等获得极少的经济收入外，并未从沙棘产品中获得更大的收益。其实沙棘全身都是宝，经济价值高。沙棘为药食同源的植物，其根、茎、叶、花、果中都含有丰富的营养物质和生物活性物质，广泛应用在食品、医药、轻工、航天、农牧鱼业领域。沙棘果是世界植物群体中公认的VC之王，含有多种维生素、沙棘黄酮和各种氨基酸，营养丰富，可以制成果汁饮料；沙棘叶可制作成保健茶；沙棘油含有206种对人体有益的活性物质，含有大量的维生素E、A、黄酮等具有极高的医药价值。只有让全社会充分认识到沙棘的具大经济价值才能提高社会各界对沙棘产业的有效发展。

2.后续的管护、抚育不到位，资金投入不足。因为项目的实施是以防治水土流失为主，重点先支毛沟后梁峁，且分布范围较广，不易机械化操作，人工平茬难度大。易平茬的河道 两侧及梁峁坡面也因资金困难未能及时平茬、补植复壮等导致已种植的沙棘经过多年生长，出现大面积干枯、病死现象。

3.品种单一、雌雄株配合比不合理，沙棘果产量低。我旗种植的沙棘主要还是以耐干旱、瘠薄的普通沙棘为主，与大果沙棘等品种比本身果、叶产量就低；造林时对雌雄株比例考虑的少，且大面积种植无法把控雌雄株比例，因此导致挂果率低。

4.企业投入生产研发资金不足，沙棘产品单一。缺乏上下游产品体系，没有充分激发产品应有的经济价值，社会资本、企业投入积极性不高。

5.沙棘产业发展土地问题是瓶颈。前期种植的沙棘林产权不明晰导致出现矛盾纠纷，阻碍了沙棘产业化发展。部分沙棘企业在2010年前后在沙棘集中的镇村进行了沙棘果、叶的收购，当时正是沙棘盛果期，但是群众积极性不高。一是收购价格低；二是因为人工采摘难度大，交通不方便、运输距离远。三是因沙棘林产权明晰等问题，采摘时难免出现矛盾纠纷等问题，阻碍了沙棘产业化发展的步伐。

建  议

1.要提高思想认识，加大宣传、科普力度，充分提高社会群体对沙棘的生态、社会、经济价值的认识。沙棘在我旗尽管有近三十年的种植历史了，目前对其认知虽然有所提高，但是还是存在认识不足问题。只有让农牧民群众充分认识到沙棘不仅能够防治水土流失，也能通过科普宣、传切实认识到种植沙棘产品具有较高的经济价值，只有这样才能调动全社会参与沙棘的产业链中。

2.对现有沙棘林存在的枯死率高、雌雄株配置不合理、产果量小、病虫害严重等问题,多方积极争取资金，实施沙棘平茬复壮、补植补种、病虫害防控等工作，巩固沙棘治理成果。

3.立足现有沙棘资源引进社会资本、龙头企业等参与沙棘果园、苗圃建设、土壤改良、优良品种繁育、种植、节水灌溉等工作。通过在采煤复垦区、半荒漠化地带规模种植沙棘,形成生态产业化、产业生态化。

4.政府引导村集体、农（牧）民以耕地、草牧场等土地入股等多种形式或举措，使沙棘相关龙头企业、合作社等经营主体，通过扎实推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主的“三变”改革，实现合作共赢。解决因土地、产权不明晰等阻碍沙棘产业化发展的问题。

5.依托现有沙棘资源打造集生态保护、矿山修复、体闲旅游及沙棘深加工等于一体的特色小镇。在建设和产过程中优先雇用当地农牧民、大学生,解决当地人口就业,保证广大农牧民持续增收致富。

6.组织沙棘产业联合体或协会。为了更好的发展沙棘产业，建议组织成立伊金霍洛沙棘产业联合体（偏企业性质）或伊金霍洛旗沙棘产业协会（偏社会组织），成员或会员不局限于伊金霍洛旗本地企业，同时吸纳东胜、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗、呼和浩特、榆林、吕梁、青海、新疆等地的沙棘相关企业参加，整合全部沙棘资源，促进沙棘产业发展。

7.建立沙棘产业种苗研育基地。要充分利用中国的小果沙棘和俄罗斯大果沙棘进行二次驯化育种，培养出适合伊金霍洛旗（鄂尔多斯市）的本地沙棘果苗，争取将沙棘发展成鄂尔多斯市本地树种。为沙棘产业发展奠定基础。

8.与乡村振兴相结合，建立沙棘原料和交易基地。发展沙棘产业，没必要建设众多深加工厂，要充分利用东胜、榆林、吕梁的各类沙棘加工厂家，给这些厂家卖原料。充分利用乡村振兴机会，鼓励村集体或合作社建立冷库。由村合作社组织村民采摘，然后冷冻收果后卖给各加工厂。

9.办好一会一论坛。在每年沙棘果采摘季节，举办沙棘产业发展论坛，一年一届。与论坛相结合，举办线下大型沙棘原果、沙棘产品交易会。一方面，帮助村集体卖掉了沙棘原果，另一面，扩大了伊金霍洛旗在全国产业市场影响力。沙棘是大健康产业重要组成部分，属于墙内开花墙外香。鄂尔多斯本地人对沙棘的认识远没有上海、广东、福建和湖南等南方人认可程度高。日本没有一苗沙棘，却建有世界最大沙棘研究院。沙棘产业大有可为。