强化基础设施 改善教育体制

　　为进一步提高我旗教育基础设施建设和教育改革发展水平，旗政协组织各界别政协委员通过实地察看、听取汇报、交流座谈等方式，就全旗教育基础设施建设和教育事业改革发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况 

　　（一）教育基础设施建设进展情况 

　　我旗2018年教育领域重点项目共计14个，涉及13所学校。其中幼儿园项目5个（西山佳苑幼儿园、市公务员小区民族幼儿园、蒙扬庄园幼儿园、第十一幼儿园、霍洛幼儿园外观改造）、小学项目4个（蒙完小报告厅、霍洛小学教学楼、第八小学、第五中学<九年一贯制>），中学项目4个（市一中分校、蒙古族中学、蒙古族中学宿舍楼、四中足球馆），引进合作办学1所（马头琴国际学校）。其中市公务员小区民族幼儿园、第十一幼儿园，第八小学、市一中分校、蒙古族中学、蒙古族中学宿舍楼、马头琴国际学校7个项目采取PPP模式实施，现7个项目已完成前期选址和立项手续，并进入国家PPP项目库；西山佳苑幼儿园、蒙扬庄园幼儿园2个项目以土地招牌挂方式实施，现西山佳苑幼儿园立项手续已办理、林地已报批，正在办理土地报批手续。蒙扬庄园幼儿园规划已选址，国土局正在办理该块土地收储事宜；霍洛小学教学楼、霍洛幼儿园外观改造、蒙古族小学报告厅、四中足球馆、五中5个项目由国有企业投资，现均已完成项目前期立项手续。 

　　（二）校园消防工程验收情况 

　　我旗涉及消防整改的中小学幼儿园共有50所，截止目前，已通过验收的学校共有18所；已进行初验的学校有15所，但因外墙保温不符合消防规范要求，暂未通过验收；未能送审的学校有12所，因缺少前期消防图审手续，资料不全，未能送审；由城建局负责建设的学校有2所（第五小学、第六小学），城建局正在办理消防验收手续；无法验收和原址新建的学校3所，市一中分校因准备原址新建，审批手续需重新办理。第三幼儿园和苏布尔嘎幼儿园为改造幼儿园，无法验收只能搬迁。 

　　（三）教育体制改革基本情况 

　　2017年下发了《伊金霍洛旗教育综合改革实施方案》，初步构建教育领域综合改革创新架构图，在体制机制、队伍建设等方面推出20多项改革举措，着力解决教师编制、待遇、人员结构、职称评定、人员交流等方面的问题。一是建立学校经费包干制度。批准《北师大二附校人事及经费制度综合改革校内二次分配方案》，按照核定编制及学校规模，将教师工资、校长基金、公用经费等学校运行费用进行统一核定，进一步转变了教育主管部门职能、扩大学校办学自主权，有效缓解学校编制短缺、经费不足、师资不均衡不稳定等问题，提高了对优秀教师人才的吸引力。二是推行竞争上岗改革。在高级中学、第一中学、第四中学3所学校试点推行竞争上岗改革，三所学校分别印发了《人事制度改革教职工竞聘上岗实施方案》，进一步完善了学校教师队伍管理和运行机制，强化岗位考核和绩效管理，充分调动全体教职员工的积极性、实现人员能上能下。三是执行校园长职级制。印发了《伊金霍洛旗教育局关于推行校园长职级制的通知》（伊教发〔2017〕63号）从任职资历、业务水平、办学满意度等6个方面进行考核，发放职级制工资，促进校园长向研究型、专家型方向发展。四是改革奖励性绩效分配制度。出台了《2018年教师奖励性绩效工资实施方案（试行）》，初步建立了教师奖励性绩效分配制度。将绩效分配向一线教师倾斜，拉大一线教师绩效差距，体现多劳多得、优绩优酬，提高教师工作积极性。五是促进教师合理流动。制定了《教育系统人事调整实施方案》，通过服务年限、困难程度、所获荣誉等4个方面考核赋分排序，实现教师有序流动，确立了“只有教得好才能调动”的良好导向。 

　　二、存在问题 

　　（一）教育基础设施建设方面 

　　一是在建教育基础设施建设进度缓慢。二是校园消防工程验收未按时完成。三是旗政府所在地缺少集教育培训、阵地活动、文化交流等功能为一体的综合性、多功能、现代化的少年宫、科技馆。四是各类早教机构缺乏统一规划、统一管理，存在监管空白。 

　　（二）教育体制机制方面 

　　一是对学校的行政干预过多，学校缺乏自主办学权，办学活力不足。二是教师奖惩机制还未全面推开，除试点学校外，大多数学校还存在“干与不干一个样、干多干少一个样”的问题，教师工作积极性不高。三是教师请假制度不规范，不完善，存在管理漏洞。四是合作办园公派教师管理体制不健全，合作办园中的公派教师难以进行岗位设置、职称评聘、绩效考核分配等工作。五是教师准入门槛低，影响整体教育教学质量的提升。  

　　三、几点建议 

　　一是加快推进各项教育基础设施建设进度。由分管旗长牵头，加强沟通协调，尽快办理在建项目和校园消防工程相关手续，合理安排工期计划，加快工程建设进度，保障工程如期完工。同时，建议着手规划设计伊金霍洛旗少年宫、科技馆建设方案。 

　　二是尽快填补校外培训机构监管空白。根据上级部门《关于校外培训机构设置标准》要求，统一制定全旗校外培训机构办学标准，进一步明确相关部门各自职责，联合开展治理监管工作。 

　　三是进一步完善各项制度。在已试行的《人事制度改革教职工竞聘上岗实施方案》基础上，结合实际，进一步完善教职工竞聘上岗方案，并加快落实，如高段未能竞聘转岗低段政策建议稳妥实施；规范教师请假制度，教师请长假应到人事部门规范履行请假程序，进一步强化教师队伍的管理；人事、编办、教育等部门联合出台合作办园公派教师管理制度，解决合作办园中的公派教师岗位设置、职称评聘、绩效考核分配等难题，支持合作办园稳健发展；提高新教师招聘门槛，幼儿教师报考学历应提高至幼教专业专科及以上学历，小学教师报考学历应提高至本科及以上学历，根据学校实际情况，全旗统一招聘应届毕业教师与学校自主引进成熟、名优教师相结合，进一步扩大自主招聘比例。 

　　四是持续深化教育领域改革。加强教育事业改革发展顶层设计，深化教育领域改革，进一步理顺教育体制机制，推动教育职能转变，尽量减少旗直部门各类检查、验收对学校正常教育教学的影响，增加学校自主办学权，增强办学活力。 

    （撰稿人： 王博）